依据xxx扫黑除恶专项斗争领导小组办公室《关于对突出治安乱点问题和行业乱象治理进行挂牌整治督办的通知》xxx号文件要求,开展xx城区河段违法建设治理专项行动,结合我局工作实际,制定了《xxx关于开展xxx城区段违法建设治理专项行动的工作方案》,现将xxx城区段违法建设形成原因情况分析报告如下:
一、 形成原因
(一) 贪小便宜,成因复杂
在河滩地种植蔬菜的人员复杂,形成原因复杂。有的是附近安置小区的失地农民,有的是单位离退休职工,还有不少是从乡下来城市和子女一起居住的老人。这些人大部分对土地有着深厚的眷恋,节俭早就是一种生活习惯,种菜也就成了一种自然的选择。大家对河滩种菜的理由基本一致:自己种的菜“纯天然无污染”,吃着放心,再就是物价上涨,小菜都贵了,自己种能省下不少钱,有的还基于打发闲暇时间,或锻炼身体。原本这些滩地杂草丛生,后来有人在这里开荒,将其变身为“私家菜园”,然后就有人效仿跟着“圈地播种”,慢慢地,大片河滩地就逐渐变身为“菜地”了。
(二) 利益驱使,生活所迫
对于小部分违规圈占河滩地经营茶馆、儿童乐园等娱乐项目的经营摊户,这部分人都是低收入人群,迫于生计,违规圈占河滩地从事经营活动。这类经营行为,全都是无证经营,投入小利益见效快,利益驱使,导致这类经营行为屡禁不止。
二、主要问题分析
(一)污染水质,影响行洪
河滩上种菜,势必使用肥料、农药等,它们随雨水或河水冲刷进入江河,会导致水体富营养化、水质恶化,对xx河水资源带来污染。耕种可能带来的水土流失与影响防洪。大部分种植都是采用深翻土的耕作方式,加上频繁松土,极易造成土质疏松,河岸地表裸露,强降雨降临或汛期时,土壤随雨水滚入江河,也势必侵蚀防洪堤,淤塞河道。
(二)监管困难,难以根治
xxx城区河段在两岸河滩上种菜涉及到县自然资源和规划局、水利局、综合行政执法局,责划分并不十分明确,这便很容易出现各头都能管却又各头都不管的局面。此外,耕种的群众居住分散、随意性强,管理上存在一定难度。这些年虽然进行过集中整治,但由于部分市民对政策的不了解与不理解,以及管理上的漏洞,往往就出现前脚禁止了,后脚又继续种的现象,河滩地种菜总像野草般“春风吹又生”。
xx城区河段范围长,涉及面广,水行政执法人员少,日常监管工作难度大。部分群众法律意识淡薄,贪图小便宜在城区河道河滩地上种植高杆农作物和蔬菜,并在河滩地上用竹杆、木棒搭建简易棚架等,清理后又反复栽种,对执法人员执法有抵触思想。我县尚未划定河道管护范围,城区河道管理权限得不到明确,给城区河道管理增加难度。
三、整治措施
(一)强化组织领导,严格落实责任
按照县政府工作部署,组建成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长,相关股室负责人为成员的违法建设专项治理工作领导小组,同步设立一个xx城区河道违法建设治理工作专班,进一步明确工作职责,细化工作任务,确保违法建设治理各项工作的有序推进。
(二)广泛宣传教育,强化舆论引导
持续运用LED大屏、 “威远河长制”微信公众号等平台,大力宣传、《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律法规的宣传。坚持“谁执法、谁普法”。进一步加大水政执法巡查力度,在巡查执法过程中积极引导广大市民自觉维护城市管理秩序、严格遵守设专项治理工作的相关规定,向群众宣传政策法规。
(三) 建立健全机制,强化执法监管
建立河道违法建设联动管控机制和治违工作体系、制定一套快速治理流程,形成 “早防范、早发现、早制止、早治理”的长效运行机制,真正做到防范有力、发现及时、处置迅速,实现河道违法建设治理工作常态化、制度化。加强属地管理、日常管理、社会化管理,加快构建巡查、管护、执法相结合的长效管护机制,加强威远河城区河段河道巡查力度。对发现的侵占河道、滩地违法建设行为,予以严厉打击,发现一起治理一起;对已经治理的xxx城区河段加强后期监管,杜绝反弹现象发生。